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平衡地区发展广东打造中心镇旋臂吊

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平衡地区发展 广东打造中心镇

平衡地区发展 广东打造中心镇 2006-06-10 18:43:18 来源:2006年06月10日分享到:财经时报  广东省将在东西两翼、粤北山区等经济欠发达地区全面推广“镇财县管镇用”的财政改革,这一改革的意义,不仅是平衡广东省经济发展的区域差距,可能已在为“省管县”铺路

广东会再次成为一块“试验田”吗?

三年试点初见成效之后,广东省将在东西两翼、粤北山区等经济欠发达地区全面推广“镇财县管镇用”的财政改革,并作为今年工作的重点之一,写入了该省《政府工作报告》。

《财经时报》通过多位专家了解到,这一改革的意义,不仅是平衡广东省经济发展的区域差距,可能已在为“省管县”铺路。在另一个层面,广东欠发达地区的财政困难,与中西部相近,因此它所探索的县域财政改革之路,也可能具有“标本”意义。

关键在镇用

广东此轮基层体制改革,可追溯到2001-2003年的乡镇撤并工作。当时撤并了245个“麻雀乡镇”。到2008年,广东省预计撤并乡镇25%,最终只保留约1000个乡镇。

为配合这一改革,自2003年起,广东省开始辅以基层财政改革,试点“镇财县管镇用”。在接受《财经时报》采访时,财政部财政科学所专家张立承解释说,“镇财县管镇用”的内涵,一个是县里统管乡镇收支、规范乡镇财政行为的“县管”,一个是保障乡镇政府合法的审批权、资金使用权不变的“镇用”。财政资金如何在县与乡镇之间、乡镇彼此之间分配,是改革的精妙所在。

目前广东不同地区存在三种财政模式,一种即“镇财县管”;一种是欠发达地区尚待改革、但依旧普遍存在的“财政包干”模式:乡镇仍设财政所,财政支出由镇领导说了算,管理松散,政府负债严重;还有一种模式是“珠三角模式”,该地区镇域经济发达,镇财政能自给自足,实行的是镇财自决自理、区市联网监控的模式。

“在广东,镇财县管镇用的改革,主要在东西两翼、粤北山区,针对的是乡镇政府债务严重、资金管理乏力等情况。”广东省财政厅财政科学所所长黎旭东告诉《财经时报》。

先富带后富

肇庆市封开县一位官员告诉《财经时报》,作为试点,该县中心镇南丰、渔涝、江口是县财政重点投入的对象,而且得到省里的财力支持。“中心镇渔涝借助相邻的河儿口镇丰富的旅游资源,迅速发展起商贸,在县的统筹下形成镇与镇的产业分工配合;南丰镇依靠人口集中、农副产品发达的优势,发展农产品(资讯行情论坛)流通。实践表明,中心镇的壮大加速了农村城镇化进程。”

“广东县域经济的发展是阶段性的,需要由中心镇带动其他镇发展,由先富带动后富,这跟全国改革的思路是一致的”,黎旭东由此认为,“中心镇的建设,也是城市化的一种探索。”

在县财力有限的情况下,中心镇以外的其它乡镇更多要靠自己的发展。不过县财政至少会保证它们的基本运作和教育、社保支出。

“2004年后,县政府加大了对乡镇的支持。虽然县政府的钱少了,但县内各乡镇,大家都有饭吃了。”在粤西某农业大县,财政局一位负责人对《财经时报》说。

目前该县正处于财政改革的过渡阶段,社保、农村义务教育等直接关乎农民利益的财政支出,已经由县政府统一安排。根据该负责人提供的数据,该县2003年以前,乡镇各自为政,五保户社保、农村义务教育方面的支出难以落实。2004年县统管收支后,这两项支出稳步上升,前者由2004年的270多万元增加到2005年的320多万元,后者由820多万元增长到1130多万元。同时,财政体制的改革,已使县政府的负债比改革前下降了60%。

铺路省管县

专家认为,“镇财县管”并不意味着镇级财政的完全取消。在条件成熟时,中心镇的财政可能重新发展成一级独立的财政层级,走向学者们所论述的“分级分税模型”。“在这个意义上,‘镇财县管’的改革完善了省以下的财政关系,把分税制又向前推了一步。”财政部财政科学所专家张立承说。

随着“镇财县管”的推广,长期以来县乡政府力不从心的问题有望得到解决。“镇财县管镇用的改革,是维护基层政权稳定的需要。”张立承说,广东省全面推开这一改革,也可为中西部解决同样问题提供借鉴。

据了解,此前广东省财政厅曾就“县财政该由谁管”的问题做了调查,得到的结果是,多数的县市认为“省管县”比“市管县”好。鉴于广东这方面的改革已相对落后于浙江、河南、湖北等地,有专家估计,下一步,广东有可能在“镇财县管”成功推广的基础上,进行“省管县”的改革试点。

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